2001年以来，陕西省养老保险基金缺口呈逐年上升趋势。2001年至2003年，全省养老保险基金支大于收分别为10.9亿元、22.6亿元、18.2亿元，2004年支大于收超过20亿元。主要原因：一是企业欠缴养老保险费现象严重。截至2003年底，全省有4524户企业欠费，占参保企业的21％。二是老龄化和企业破产力度加大，满龄退休和提前退休人员大幅增长，加重了养老保险基金负担。截止2004年，参保企业离退休人员达到103万人。三是近年来企业离退休人员基本养老金不断提高，加大了基金的支出。
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