吴官正同志在中央纪委第五次全会上指出：“要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。”党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求：“严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。”
如何贯彻中央纪委第五次全会和《实施纲要》精神，保证查办案件工作依纪依法进行？近日，记者就此采访了中央纪委副书记张惠新。
充分认识严格依纪依法办案、提高执纪办案水平的重要性
张惠新说，党的十五大提出依法治国的基本方略，十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了部署；国务院去年颁发了《全面推进依法行政实施纲要》。面对新形势新任务的要求，纪检监察机关面临的一个重大课题，就是依法执纪、依法办案，提高执纪办案的水平。
张惠新指出，严格依纪依法办案，是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机关，必须增强法制观念，进一步提高党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化水平，严格遵守宪法和法律，依纪依法开展办案工作。近年来，各级纪检监察机关在查办违纪违法案件，惩治腐败方面取得了显著成绩，依法执纪、依法办案的能力不断增强，查办案件的质量和水平不断提高，取得了良好的政治、经济和社会效果。同时应当看到，社会主义民主政治的发展，广大党员干部和人民群众民主法制观念的增强，对纪检监察机关依纪依法办案提出了新的更高要求。纪检监察机关执纪办案工作还存在着一些问题，有的执纪执法不严，失之于宽、失之于软；有的重实体、轻程序，不严格按规定的权限和程序办事等。各级纪检监察机关必须充分认识严格依纪依法办案的重要性，采取切实有效措施，加强和改进办案工作，进一步提高依纪依法执纪办案的能力和水平，促进党风廉政建设和反腐败工作健康深入开展。
张惠新说，中央纪委监察部领导高度重视依纪依法办案工作。吴官正同志在中央纪委第三次全会报告中就提出：“要不断改进办案方式和方法，提高办案工作水平，严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。”去年根据官正、何勇同志意见，中央纪委组织人员对 “严格依纪依法办案”课题进行了专题研究，近期将下发一个《关于纪检监察机关严格依纪依法办案、提高执纪办案水平的若干意见》，以加强这方面工作。准确把握新形势下办案工作的指导思想和基本原则
张惠新指出，办案工作在新形势下必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻从严治党、从严治政的方针，严格依纪依法履行职责，维护党章、其他党内法规和宪法、国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，为改革发展稳定大局服务，保证党的路线方针政策的贯彻执行。
在办案工作中，必须遵循以下一些基本原则：
党要管党、从严治党。要严格维护党纪政纪的严肃性，坚持党纪政纪面前人人平等。任何党组织、党员和行政监察对象都必须受纪律和法律约束；对于违反党纪政纪的党组织、党员和行政监察对象，都必须严肃查处。
严格依纪依法行使职权。要严格依照党内法规和国家法律法规的规定开展办案工作。既严格执行实体性规定，又严格执行程序性规定，做到程序与实体并重。
实事求是、客观公正。要以事实为依据，以纪律和法律为准绳，全面客观调查取证，准确认定违纪性质，恰当地予以处理。
保障党员和行政监察对象的合法权利。坚持依法办案、文明办案，尊重和维护党员和行政监察对象的合法权利。
实行惩处与教育相结合。坚持惩前毖后、治病救人的方针，在严肃执纪的同时，被调查处理人及广大党员干部，都要受到教育。
严格依纪依法办案需要重点强调和把握的几个问题
张惠新指出，各级纪检监察机关多年来查办违纪违法案件积累了丰富经验，特别是在不断加强法规制度建设，坚持依纪依法办案，提高办案工作的制度化、法制化水平，保证办案质量方面有了很大进展。面对新形势、新要求，办案工作必须进一步严格遵循和执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》等党内法规和国家法律法规。同时，对工作中的薄弱环节加以重视和加强。当前特别要强调以下几个问题：
严格执行纪律，切实维护党纪政纪的严肃性。各级纪检监察机关要全面履行职责，严格执行纪律，继续保持查办违纪违法案件的工作力度。对于党员和行政监察对象的违纪违法问题，必须严肃查处，不得瞒案不报、压案不查，防止执纪执法失之于宽、失之于软。
正确运用和把握政策，充分发挥政策的威慑力和感召力。政策和策略是突破案件、办好案件的有力武器。要坚持既坚决又稳妥的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。善于运用纪律处分和组织处理两种方式。运用政策和策略必须在法纪许可的范围内。对某些情况特殊的案件，如需要在规定的量纪幅度之外减轻处分的，必须严格按规定权限和程序报批。
在严格执行实体性规定的同时，严格执行程序性规定。程序合法是实体公正的重要保证，是依纪依法办案的基本要求，必须增强程序意识，严格遵守案件线索受理、初核、立案和调查、审理、处理、执行及移送等有关程序规定，保证办案工作规范有序进行。确保所办案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，经得起历史检验。
严格在党内法规和国家法律法规许可的范围内使用办案措施。办案措施是党内法规和国家法律法规赋予纪检监察机关查办案件的重要权限。各级纪检监察机关要结合办案工作的实际需要全面使用办案措施，提高突破重要或复杂案件的能力。同时要依纪依法使用办案措施，严格使用条件和时限，严格适用对象，严格审批权限。特别对党内审查措施，既要坚持使用，又必须慎重使用，确保万无一失。
坚持依法办案、文明办案，保障被调查人的合法权利。各级纪检监察机关既要严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，又要坚持文明办案，严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，采取切实有效的措施，维护被调查人的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权等各项合法权利。这既是确保案件质量的客观需要，也是贯彻“以人为本”执政理念的具体体现。
把查办案件与源头治理工作结合起来。要重视发挥查办案件的治本功能，既要以案说纪，加大警示教育的力度，又要从体制机制制度上查找腐败发生的原因，堵塞漏洞，加大源头治理的力度，注重办案工作的综合效果。
最后，张惠新指出，加强对执纪办案部门的管理和监督，建设一支高素质的办案干部队伍，是纪检监察机关严格依纪依法办案的重要保证。要采取有效措施，把加强内部管理和监督制约贯穿于查办案件的全过程，保证案件查办工作严格依纪依法进行。同时要加强办案队伍的思想政治建设和执纪办案能力建设，严格执行办案纪律，造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质办案队伍。
文章来源：（中国纪检监察报）
