为解决“一肩挑”后村级权力更加集中的监督难题，严防出现“一支笔”“一言堂”，今年以来，榆林市榆阳区纪委监委积极探索对村级“一肩挑”人员的监督管理办法，构筑起上下联动的常态化监督约束机制，推动基层治理体系不断完善、基层治理能力不断提升。
该区纪委监委坚持上下联动，从工作职责和履职方式上，把区乡村三级联系在一起，实现监督执纪贯通融合，形成工作合力。严格落实区纪委监委领导班子成员包抓乡镇党风廉政建设工作制度，包抓责任人每月至少一次到所包抓乡镇调研督导，压紧压实党委主体责任和书记第一责任人职责，指导乡镇纪委加强日常监督和案件查办等工作。督促乡镇党委把加强对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理作为落实全面从严治党和全面推进乡村振兴的重要内容，抓实教育培训、日常管理、考核评价等工作。各乡镇纪委围绕村经济社会发展、公共事务、资金使用、惠农政策落实等加强监督。
与此同时，该区纪委监委完善制度机制，制定《关于全面推行村级“小微权力”清单制度的实施意见》，明确村级组织和村干部职责权限，建立“小微权力”清单，制定相应流程图解，强化全过程监管。制定“村财乡（镇）管”制度，明确财务开支由村党组织书记、村监委会主任、村（组）股份经济合作社理事长和监事长联审联签，并经乡镇分管领导审核签字后进行报账，严防违规报销财务行为。对村集体“三资”实行台账管理，督促指导村级组织按照“资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清”的要求，对村组集体“三资”进行全面清产核资，做到账实、账款相符。严格执行村党组织书记任期和离任经济责任审计制度，对财务管理混乱、群众反映强烈的村，由区级审计部门直接审计，有效延伸监督“触角”。
此外，该区纪委监委拓宽监督渠道，强化考核管理，推行特邀监督员制度，在7个乡镇16个村聘任特邀监督员，作为乡镇和街道监督力量的延伸和补充，填补村集体经济组织监督空白，推动监督全覆盖。建立农村集体“三资”监管平台，全区农村集体经济组织的财务记账、资产管理等相关事宜全部在“三资”平台上进行，强化对村级资金使用、集体资源利用等方面的监管。开展“互联网+村务公开”，通过村务公开信息监督平台，对全面从严治党和民主管理两大块八类事项及时公开，实现了主动公开与关注公开的高效互动。强化述职评议和工作考核，制定《关于进一步完善村干部考核激励机制的办法》，根据日常考核、年度述责述廉、民主评议等情况，综合评定村“一肩挑”人员考核等次，严格按规定兑现奖惩，激励干部勇担当善作为。（榆阳区纪委监委）
