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创新机制 强化监督扎实有效推动两个责任落实
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自综合派驻改革以来,驻省农业厅纪检组以习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话和中省纪委全会精神为指导,创新工作机制,健全工作制度,规范监督程序,筑牢制度“笼子”,坚持挺纪在前,加大问责力度,有效地落实了两个责任。2017年至2018年上半年,累计受理和处置举报线索73件(重复件27件),提醒谈话16人,诫勉谈话5人,通报批评6人;初核8件,立案5件,党政纪处分5人,清退违纪资金45.89万元。

理顺工作关系是前提。驻厅纪检组按照新的职能职责定位,就如何做好与各综合监督单位的衔接工作,如何理顺监督和被监督的工作关系积极进行探索。按照先行先试、可行管用、急用为先的原则,在认真开展调研和多次讨论基础上,2017年3月初与三家综合监督单位党组联合印发了《关于建立省纪委驻省农业厅纪检组与省农业厅、省扶贫开发办公室、省合作总社等综合监督单位工作联系协调机制的实施意见(试行)》,从落实两个责任、参加或列席会议、重大事项报备、问题线索和案件处置等十个方面,建立了常态化的工作联系协调机制,找到了综合派驻监督工作的切入点,基本理顺了监督和被监督的关系。

落实两个责任是核心。落实两个责任是推进全面从严治党的有力抓手,也是加强派驻工作的核心所在。一是督促和协助各单位党组召开年度党建及党风廉政建设工作会议,安排部署全年工作,分解落实工作任务,逐级签订责任书,切实把党建及党风廉政建设工作任务落到实处。二是督促指导各单位党组根据工作任务和班子成员变化、分工调整情况,及时更新党组及班子成员的主体责任清单,切实做到清单到岗、落实到人,并向直属单位延伸推广。三是督促各单位班子成员按照责任清单内容,认真填写工作纪实手册,切实做到工作有安排、落实留痕迹、检查有依据。四是加大督导检查力度,2017年6月上中旬和10月下旬至11月中旬,先后两次全面督查调研各单位党组落实主体责任情况;2018年6月下旬至7月上旬,对各综合监督单位上半年履行党风廉政建设主体责任、开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、冯新柱案“以案促改”、巡视反馈意见整改、推进扶贫攻坚监督执纪问责等重点工作落实情况进行了调研督导。

规范工作程序是基础。为了规范派驻工作,2017年2月制定了《驻省农业厅纪检组工作制度(试行)》,从会议制度、信访管理、谈话函询、初步核实、立案审查、文件管理、信息报送、印章管理、保密工作、请假休假、账务管理等11个方面进行规范。为了规范纪律审查和安全工作,2017年5月制定了《驻省农业厅纪检组纪律审查工作规程》,从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、移送审理及纪律要求等6个方面进行规范;制定了《驻省农业厅纪检组执纪审查工作安全管理办法》,从落实执纪安全责任制、加强执纪安全监管、规范执纪审查程序及执纪安全责任等方面进行规范。为了监督综合监督单位选人用人工作,2017年7月印发了《驻省农业厅纪检组关于在综合监督单位选人用人工作中强化监督执纪问责的意见》,从明确监督重点对象和范围、严审选拔动议及工作方案、从严落实“凡提四必”要求、执行好廉政考试及谈话制度、严格追究干部“带病提拔”责任等5个方面提出了规范要求。为了深入贯彻落实中央八项规定精神和中央及省委关于领导干部廉洁自律相关规定,进一步规范综合监督单位党员干部及国家公职人员操办婚丧嫁娶行为,2018年5月印发了《关于规范党员干部及国家公职人员操办婚丧嫁娶行为的通知》,从对象范围、申报和报告制度、四个严禁、以上率下、严肃追责等方面进行规范并提出明确要求。

抓住“三重一大”是关键。为了有效规范“三重一大”事项决策行为,2018年3月驻厅纪检组分别与综合监督单位党组联合印发了《关于加强“三重一大”事项集体决策与事前报备工作的通知》,明确了主要内容清单、七大报备和决策程序、四项监管要求。为了有效防范重大事项和重要活动中的廉政风险,2018年3月驻厅纪检组印发了《关于在综合监督单位组织实施重大事项和重要活动中推行廉洁承诺制度的通知》,明确在3家综合监督单位18个方面的重大事项和重要活动中推行廉洁承诺制度,旨在确保重要工作顺利推进和参与干部清正廉洁。为了强化干部选拔任用全过程监督,2018年3月驻厅纪检组出台了《关于综合监督单位处级干部选拔任用征求纪检部门意见暂行办法》,从方案报备、民主推荐、组织考察、廉政回复、任前廉政法规考试、任职廉政谈话等6个主要监督环节提出规范要求,坚决防止干部“带病提拔”。

紧扣中心工作是重点。精准扶贫脱贫工作是当前全社会的一号工程,也就是省扶贫办、省农业厅、省供销社的中心工作,驻厅纪检组把围绕助力精准扶贫强化监督执纪问责作为重中之重来抓。一是2017年和2018年分别制定印发了《关于助力精准扶贫加强监督执纪问责的安排意见》和《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的安排意见》,2017年5月初召开综合监督单位机关纪委书记及各市纪委驻农业、扶贫、供销部门纪检组长座谈会进行具体安排;二是2017年和2018年由纪检组长带头分别包抓了商洛市和汉中市的产业脱贫攻坚督导工作,纪检组领导还多次深入商洛、咸阳、宝鸡、汉中有关市县和三个部门所属企事业单位进行专项督导;三是在综合监督单位门户网站公开监督电话和举报信箱,深入分析专项审计、专项督查等资料,广泛收集和主动发现扶贫领域问题线索;四是对近几年群众反映的涉及扶贫和涉农资金落实中的问题线索进行梳理和处置,2017年对1件涉嫌套取惠农资金问题和媒体反映《宝鸡凤县“产业化扶贫”现漏洞》问题进行了重点跟踪督办。


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